2010 m. biudžetas

Vilnius, gruodžio 21 d. 2010 metų biudžete, kurį šiandien pasirašė Lietuvos Respublikos Prezidentė (Seimas jam pritarė gruodžio 10 d.), valstybės biudžeto pajamos be ES paramos sudarys 13 378 mln. litų arba 1 019,2 mln. litų mažiau nei 2009 metais. 2010 metų valstybės biudžeto išlaidos be ES paramos lėšų bus 18 308 mln. litų, t.y. 911 mln. litų mažiau nei 2009 metais.

ES paramos lėšos, kurios, investuojamos į visas ūkio sritis padės išlaikyti šalies konkurencinį pranašumą šiuo sudėtingu ekonomikos nuosmukio laikotarpiu sudarys 7 891,9 mln. litų arba 1 474,5 mln. litų daugiau negu 2009 m. Todėl bendros 2010 metų valstybės biudžeto pajamos, kartu su ES lėšomis sudarys 21 270 mln. litų, o valstybės biudžeto asignavimai sudarys 26 200 mln. litų.

Numatoma, kad valstybės biudžeto deficitas 2010 m. bus  4 930 mln. litų arba 5,9 proc. nuo BVP.

Valstybės biudžeto pajamų struktūra

Valstybės biudžeto pajamos iš mokesčių planuojamos remiantis Finansų ministerijos makroekonominėmis  prognozėmis bei atsižvelgiant į naujausius 2009 metų pajamų iš mokesčių duomenis.

Daugiausia pajamų į 2010 m. valstybės biudžetą numatoma gauti iš pridėtinės vertės mokesčio – 6,078 mlrd. litų arba apie 45,4 proc. visų valstybės biudžeto pajamų. Tai yra 2,8 proc. mažiau nei planuojama gauti 2009 metais.

Akcizų į valstybės biudžetą kitąmet planuojama surinkti 3 257,4 mln. litų kas sudaro apie 24,3 proc. valstybės biudžeto pajamų.  Palyginus su 2009 m planu, akcizų numatoma gauti 0,3 proc. mažiau.

Iš gyventojų pajamų mokesčio į nacionalinį biudžetą planuojama gauti 3 308,8 mln. litų kas sudaro apie 20 proc. visų nacionalinio biudžeto pajamų. Palyginus su 2009 m. – tai bus apie 24 proc. mažiau.

Į valstybės biudžetą pajamų iš gyventojų pajamų mokesčio planuojama gauti 877,8 mln. litų arba 26,8 proc. mažiau nei planuojama gauti 2009 m.

Iš pelno mokesčio kitąmet planuojama gauti apie 907,7 mln. litų, o tai sudarys 6,8 proc. visų valstybės biudžeto pajamų. Palyginus su 2009 metais, tai yra 47,9 proc. mažiau.

Ženklią 2010 metų valstybės biudžeto pajamų dalį sudarys ES paramos lėšos, kurios šiuo sudėtingu ekonomikos nuosmukio laikotarpiu bus  investuojamos į visas ūkio sritis, kad padėtų išlaikyti gyvybingą šalies ekonomiką, verslą ir darbo vietas. ES paramos lėšos numatytos valstybės biudžete, tačiau šių lėšų srautai bus nukreipiami per regionus ir pasieks visą Lietuvą.

2010 m. valstybės biudžete ES paramos lėšos sudaro 7,89 mlrd. litų, lyginant su šiais metais, ES paramos lėšų planuojama panaudoti 1,47 mlrd. litų daugiau nei 2009 metais.

Pagal galiojantį įstatymą, Lietuvos Bankas 50 proc. pelno perveda į valstybės biudžetą. Siūloma, kad nuo 2010 metų ši dalis būtų 70 proc. Dėl šio padidinimo 2010 metų biudžetas gaus 100 mln. litų papildomų pajamų.

Valstybės biudžeto išlaidos

Mažėjančios biudžeto pajamos ir siekis išlaikyti viešųjų finansų stabilumą stipriai riboja biudžeto išlaidas visoms sritims. Staigus ekonomikos lėtėjimas ženkliai mažina valstybės biudžeto pajamas, kartu valstybės biudžeto išlaidos mažinamos tiek, kad galėtų būti išlaikytas optimalus viešųjų paslaugų teikimas visuomenei ir užtikrintas valstybės funkcijų įgyvendinimas.

Didelė dalis valstybės biudžeto išlaidų yra nulemta įsipareigojimų, prisiimtų 2006 – 2008 metais, kuomet laikinos, dėl spartaus ekonomikos augimo atsiradusios pajamos, buvo paverstos pastoviomis išlaidomis. Pagrindinės tokių išlaidų sritys buvo darbo užmokesčio didinimas (pedagogams, socialiniams ir kultūros darbuotojams, valstybės tarnautojams) bei socialinių išmokų spartus augimas.

Kokybiniams pokyčiams visose srityse įtakos turės sėkmingai investuojamos ES lėšos. Remiantis naujaisiais Europos Komisijos duomenimis, Lietuva pirmauja Europos Sąjungoje pagal struktūrinių fondų lėšų įsisavinimą. Lėtėjant ekonomikai, kai į biudžetą surenkama mažiau pajamų, ES fondų lėšos yra reikšminga paspirtis šalies verslui ir visam ūkiui. 2010 metais ES fondų lėšos bus investuojamos į visas šalies ūkio sritis. Tik ES lėšų dėka bendros valstybės biudžeto išlaidos, palyginus su 2009 metais, didėja apie 2 proc.

Mažinant išlaidas valstybės biudžeto asignavimų valdytojų išlaikymo ir programų vykdymui skirtos lėšos 2010 m. sumažintos vidutiniškai 33 proc., tame tarpe valstybės valdymo išlaidos – 23 proc., valstybės tarnautojų, politikų, valstybės pareigūnų, savivaldybių tarnautojų darbo užmokesčio fondas sumažintas 10 proc., pedagogų, kultūros, socialinių darbuotojų, karo tarnybos tarnautojams darbo užmokesčio fondas sumažintas 5 proc., statutinių pareigūnų – 2 proc. Be to, nuo 2010 metų sumažintas asignavimų valdytojų skaičius – 2010 metais jų yra 30-čia mažiau nei 2009 metais. Visi sprendimai planuojamas nacionalinio biudžeto išlaidas sumažino 1 mlrd. 581 mln. litų, lyginant su paskutiniu patvirtintu (šių metų liepos mėnesį) 2009 m. biudžetu.

Atsižvelgiant į esamą situaciją, valstybės biudžeto (neįskaitant ES lėšų dalies) išlaidos didėja trims sritims:

• ES lėšų kofinansavimui skirtos lėšos didėja 306 mln. litų, lyginant su 2009 metais ir 2010 metų biudžete sudarys 964 mln. litų. Ši ženkli suma bendrajam finansavimui reikalinga tam, kad būtų užtikrintas efektyvus skiriamos ES paramos lėšų panaudojimas ir įsisavinimas.

• Pervedimai į Ligonių kasas palyginus su 2009 metais didėja 339 mln. litų ir sudarys 1 911 mln. litų. Privalomojo sveikatos draudimo fondo apimtys mažėja dėl mažėjančio darbo užmokesčio. Kadangi sveikatos sistemoje pradėta struktūrinė reforma, jai įgyvendinti pirmaisiais metais turi būti skiriami papildomi ištekliai, tačiau jau 2010 metais, dėl reformos įtakos planuojama leis sutaupyti 300 mln. litų skiriamų sveikatos sričiai.

• Skolos aptarnavimui skiriamos lėšos, palyginus su 2009 metais didėja 589 mln. litų ir 2010 metų biudžete sudarys 1 592 mln. litų. Skolos aptarnavimui skiriamos lėšos didėja dėl ženklaus biudžeto deficito išaugusio ir pabrangusio skolinimosi.

Valstybės biudžeto asignavimai pagal sritis 

Ekonomikai iš valstybės biudžeto skirta 2 060 mln. litų arba 89 mln. litų mažiau nei 2009 m. Taip pat šiai sričiai 2010 m. skirta 4 910 mln. litų ES paramos lėšų. Ekonomikos programas įgyvendina Ūkio, Susisiekimo ir Žemės ūkio ministerijos.

Ūkio ministerijos įgyvendinamoms programoms 2010 metais iš valstybės biudžeto skirta 246 mln. litų. ES paramos lėšų skirta 1414 mln. litų. Lėšos bus naudojamos inovacijoms skatinti, Europos Sąjungos struktūrinių fondų administravimui tobulinti, smulkiojo ir vidutinio verslo plėtrai. Teikiama finansinė parama inovacijų ir technologijų centrų, mokslo ir technologijų parkų tinklams stiprinti, įmonių vykdomiems mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros projektams įgyvendinti.

Susisiekimo ministerijos ir jos valdymo srities programoms vykdyti iš valstybės biudžeto skirta 1 032 mln. litų. Iš ES paramos lėšų Susisiekimo ministerijai skirta 1 111 mln. litų. Lėšos bus naudojamos kelių infrastruktūros palaikymui ir gerinimui, telekomunikacijų tinklų plėtrai tiesimui ir kitoms programoms.

Žemės ūkio ministerijos programoms 2010 m. skirta 494 mln. litų, iš Europos Sąjungos paramos lėšų skirta 1 933 mln. Litų. Lėšos bus naudojamos tiesioginėms išmokoms, Kaimo rėmimo ir plėtros, kitoms programoms.

Švietimui, įskaitant aukštąsias mokyklas, iš valstybės biudžeto skirta 2 005 mln. litų arba 208 mln. litų mažiau negu 2009 metais. Kartu su dotacijomis savivaldybėms bendra švietimo sričiai skiriamų lėšų dalis sudarys 3 989 mln. litų. Švietimui 2010 m. taip pat skirta 900 mln. litų ES paramos lėšų.

Šiai sričiai skiriamos lėšos naudojamos visų lygių ugdymo ir švietimo programų – ikimokyklinio, mokyklinio, aukštesniojo ir aukštojo mokslo palaikymui ir gerinimui, švietimo sistemos darbuotojų atlyginimams, mokymo įstaigų būklės gerinimui.

Sveikatos apsaugai, įskaitant valstybės biudžeto asignavimus, skiriamus Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetui, skirta 2 166 mln. litų arba 302 mln. litų daugiau negu 2009 metais. Šiai sričiai 2010 m. taip pat skirta 225 mln. litų ES paramos lėšų. Lėšos skirtos sveikatos priežiūros programoms vykdyti.

Pervedimai į Ligonių kasas, palyginus su 2009 metais, didėja 339 mln. litų ir sudarys 1 911 mln. litų. Privalomojo sveikatos draudimo fondo apimtys mažėja dėl mažėjančio darbo užmokesčio. PSDF lėšomis finansuojama visa Lietuvos sveikatos sistema ir gyventojams teikiamos sveikatos paslaugas.

Socialinei apsaugai 2010 m. valstybės biudžete skirta 2 106 mln. litų (2009 m. buvo skirta 2 698 mln. litų). 2010 metais šalpos ir kitos socialinės paramos išmokoms skirta 1 258 mln. litų, išmokoms vaikams – 328 mln. litų, užimtumui didinti – 224 mln. litų. Kitais metais šiais sričiai taip pat skirta 493 mln. ES paramos lėšų. Socialinei apsaugai skiriamos lėšos naudojamos socialinės paramos programoms, socialiai atskirties mažinimui, socialiai pažeidžiamų visuomenės grupių integracijai ir kt.

Aplinkos apsaugai iš valstybės biudžeto skirta 367 mln. litų arba 34 mln. litų mažiau nei 2009 m. Aplinkos apsaugai 2010 m. taip pat numatoma skirti ir 649 mln. ES paramos lėšų. Šiai sričiai skiriamos lėšos bus naudojamos atliekų tvarkymo, vandentvarkos sistemų modernizavimo, energijos efektyvumo, kt. projektams įgyvendinti.

Viešajai tvarkai ir visuomenės apsaugai iš valstybės biudžeto skirta 1516 mln. litų arba 125 mln. litų mažiau nei 2009 m. Šiai sričiai 2010 m. taip pat skirta 448 mln. ES paramos lėšų. Viešajai tvarkai ir visuomenės apsaugai skiriamos lėšos naudojamos policininkų, gaisrininkų ir būtinųjų tarnybų išlaikymui, valstybės garantuojamos teisinės pagalbos teikimui, teismų sprendimų vykdymui, kt.

Gynybai iš valstybės biudžeto skirta 990 mln. litų arba 178 mln. litų mažiau nei 2009 m.

Poilsiui, kultūrai ir religijai iš valstybės biudžeto skirta 515 mln. litų arba 71 mln. litų mažiau nei 2009 m.

Valstybės investicijų programai (lėšos atsispindi atitinkamų sričių asignavimuose) skirta 4 992,4 mln. litų, iš jų valstybės biudžeto lėšos sudarys 1 176,9 mln. litų, Europos Sąjungos lėšos – 3 815,5 mln. litų. Maksimaliai išnaudojant Europos Sąjungos fondų finansuojamų sričių galimybes, bendrai su ES finansuojamiems investicijų projektams įgyvendinti skirta 4 151,8 mln. litų. Didžioji dalis investicijoms numatomų lėšų skirta: transporto ir ryšių srities investicijų projektams įgyvendinti – 1 510,4 mln. litų, Ūkio ministerijos administruojamoms programoms (kurių didžioji dalis yra energijos taupymo) – 779,3 mln. litų, aplinkos apsaugos investicijoms – 782,7 mln. litų, švietimo srities investicijoms – 674,8 mln. litų.

Nacionalinis biudžetas

2010 m. nacionalinio biudžeto, kuris apima valstybės ir savivaldybių biudžetus pajamos be ES paramos lėšų sudarys 16 507 mln. litų, arba 1688,6 mln. litų mažiau nei 2009 m. Nacionalinio biudžeto išlaidos be ES paramos lėšų sudarys 21 436,9 mln. litų, t.y. 1 580,5 mln. litų mažiau nei 2009 metais. Nacionalinio biudžeto pajamos 2010 metais, kartu su Europos Sąjungos ir kitomis tarptautinės finansinės paramos lėšomis, bus 24 398,9 mln. litų. Planuojami 2010 metų nacionalinio biudžeto asignavimai – 29 328,8 mln. litų.